媒体让竞争中性成为改革加速器

（原标题：让竞争中性成为改革加速器）

央行行长易纲日前在2018年G30国际银行业研讨会上表示，为解决中国经济中存在的结构性问题，中国将加快国内改革和对外开放，并考虑以“竞争中性”原则对待国有企业。这被认为是中国在任省部级官员首次提出这一概念，此后,国资委和国家统计局官员也对媒体有关竞争中性的提问做出回应。我们以为，有必要对此进行深入讨论。

正如学界所指，竞争中性概念出自1996年澳大利亚的相关政策文件。大体而言，竞争中性是指国有企业和私营企业在市场竞争中拥有同样的条件和地位，国有企业不因其产权属性而获得特殊待遇，以此确保国企和民企的公平竞争。

就基本理念而言,这和中国改革开放以来持续推动的公平市场准入、一视同仁的原则是相通的。中国改革开放的进程，可以看作对民营资本的放开史,民营经济从补充到社会主义市场经济的重要组成部分；另一方面则是一部国企改革史，目标是使其成为自主经营、自负盈亏、自担风险的独立市场主体。市场规则和竞争政策的变革贯穿始终，最终确定市场在资源配置中起决定作用，实现国企和民企竞争发展。没有市场规则和竞争机制的改革，民营经济不会有成长的机会，国企改革也缺乏足够的动力。事实上，一视同仁对于曾享有特殊待遇的国企而言，是一种倒逼机制。

为了实现 “非歧视”和一视同仁，创造公平的市场竞争环境，自加入世贸组织开始，中国进行了数轮政策法规的清理和修订，先后出台几个鼓励和支持民营经济发展的“36条”，应该说，民营经济在中国经济中有今天的位置与贡献，与政策环境的持续优化密不可分。尽管如此，现实中仍然存在各种“玻璃门”、“弹簧门”，一些行业垄断也并未真正破除。目前，一部分民营企业遭遇流动性困境，我们以为，在采取积极有效的政策措施，帮助这些困难企业度过难关的同时，不妨以竞争中性为抓手，推动新一轮变革。这有助于民营经济真正稳信心、稳预期。

我们注意到，几位官员仅仅对竞争中性做了概念性表述。现实地看，如果我们真的考虑以竞争中性原则对待国有企业，就需要对这一原则做出充分的阐释，推动确定清晰透明可评估的竞争中性标准。在此基础上，从市场准入、监管政策、税收与补贴等多方面入手，对竞争政策进行全面清理、修订与完善。同时，在竞争中性原则下进一步强化公平竞争审查制度。如此，在一些领域中仍然存在的所有制藩篱才可能真正被打破，不仅国企国资改革有可能获得突破，民营经济也将获得新的动力。

这不仅关系到国内改革。国资委新闻发言人彭华岗此前也曾表示，提倡“所有制中立”，反对因企业所有制的不同而设置不同的规则，反对在国际规则制定中给国有企业以歧视性待遇。2008年金融危机以来，中国一直主张推进经济全球化，坚决维护自由贸易体制。竞争中性固然可以看做对国内市场竞争公平准则的诠释，但如果这一原则得以在中国这个世界最大经济体中确立和实践，对于推动相关国际经贸规则的变革，建立更为开放和公平的全球市场新秩序，恐怕也是无可争议的中国贡献。

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