北京保障性住房草案拟设置准入条件 解决城镇住房困难家庭

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。

中国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。随着2011年1000万套保障房任务即将收官，北京、上海等地于2011年12月密集出台保障房管理新政，瞄准保障房资格造假、骗购骗租分配乱象重拳出击。北京拟规定骗购保障房5年不得申购。

北京市政府法制办20日公布市政府今年立法工作计划，其中备受关注的《基本住房保障条例(草案)》力争今年完成立法项目。据宇博智业了解，“骗购骗租保障房，利用保障房投机牟利者5年内不得申请”拟纳入此草案中。

北京市政府法制办三处处长杨红介绍说，草案的主要目的是实现“住有所居”，保障居住权，主要解决城镇住房困难的家庭和个人，是住房保障分配体系中考虑的重要内容。因此草案拟设置保障性住房的准入条件，不是所有人都是保障对象。

在起草该草案的过程中，有些机构和专家、人大代表、政协委员等建议保障性住房采取封闭管理的模式，所谓封闭管理就是保障性住房的销售、交换、退出都需要在法定空间内进行，不允许出租和出售，不允许上市交易，而不像过去经济适用房那样满5年，补缴一定比例的土地收益价款就可以上市交易。杨红强调：“对此我们正在考虑在立法中予以体现。”

该草案还进一步明确保障房将以小户型为主的建设原则，并将安排在交通便利、公共服务设施和市政公用设施较为齐全的区域。

根据中国报告大厅发布的《棚户区改造、保障性住房建设项目可行性研究报告》了解到，为防止保障性住房流失，针对非法转让转租保障房的行为，草案将吸收和借鉴以往住房保障制度中的成功经验，拟将行政主管部门对骗购者采取取消其申请资格、收回房屋、通过媒体公示、记入信用档案，以及5年内不得再次申请此类住房等一系列措施，纳入此草案中。

杨红称，为防止骗租骗购，北京将成立保障性住房运营管理机构，对保障房后期管理运行进行监督；曾在本市分配过福利性住房和配售过保障性住房等政策性支持住房的，都将不能申购保障房，市住建委网站上也会有产权登记记录，可实现封闭式管理。

关于共有产权如何保障居民的住房权利问题？杨红说，由于北京也是国务院确定的六个共有产权保障房试点城市之一，北京也会参考借鉴上海、淮安等地共有产权运行的经验。据中国报告大厅了解，现在的自主型商品房，就具有共有产权特点，本次草案的主要理念是实现“住有所居”，保障居住权，而不保障投资收益。

今年北京还将《控制吸烟条例》、《轨道交通运营安全条例》、《居住证管理办法》、《水土保持条例》等作为法制办力争完成的立法项目。